“农业、农村、农民”问题一直是党和国家时刻关注的重点。近年来，随着我国经济、社会的不断发展，各项优惠农民的政策出台，农民的衣食住行等方面引起了各级政府的广泛关注。农民的出行与农村客运直接相联，农村客运的发展、服务质量的提高也是一项惠及农民的大事。近期笔者为了做好贵溪市农村客运工作的调查，分8次乘座贵溪至所有农村乡镇的车次和分23次乘座至村委会（自然村）的客运车辆，对贵溪当前农村客运工作作了深入细致的调查，通过调查发现农村客运工作存在着大量的问题，要使这些问题得到很好的解决，政府和各部门必须制订和出台相关政策和管理制度。就此笔者对农村客运改革工作发表一些初浅的看法供各职能部门、客运企业作一参考。 

　　一、当前现状 

　　目前贵溪全市共有农村客运车队（有的注册为公司）19个，全部是私营企业，无一家国有企业，拥有客运车辆数91台，驾驶员120人，售票员93人，农村客运车队（有的注册为公司）的合伙人96人，全市日均乘座农村客运车辆人数达3万人之多，可以说贵溪当前农村农民出行量客运量是较大的，管理工作也是千头万绪的。在了解客运公司（车队）情况的同时，本人对出行及居家的农民对当前客运工作现状进行综合评价,对于当前农村客运工作有利于农民朋友出行满意的为21%,基本满意为43%,不满意为36%,广大农民朋友普遍认为:当前农民的外出乘座客运车辆较前些年有了很大的方便，有的村民在家门口就能坐上客车，但是通过近年来农村客运车站(公司)在服务群众等方面有很大的削弱,主要表现在片面追求经济效益,随意哄抬票价,特别是节假日,尤其是春运期间,人流量大,超员现象又十分严重,票价是平时2倍以上,农民朋友苦不堪言,且售票员及驾驶员的言语粗暴,与农民乘客争吵事件时有发生,特别是同一条线路的长短途客运车队(公司)之间，往往存在互争客源发生互相拦车等冲突，延误农民乘客时间。另外，农村客运车站客运车辆始发地没有规定每辆车的始发时间，驾驶员及公司（车队）往往要等到车辆满载后才出发，农民朋友有时在车站等车时间要超过近一个多小时，有时在车站等一个小时又没有一辆车进站，农民朋友又没有一个理论的地方，因为都是他们自己的公司（车站），又不是国有企业，无法与其理论，一旦理论，公司（车站）宁愿不载你，让你无法达到出行的目的。另外，全市农村客运车辆到自然村的不多，都是在乡镇集市上建有停车、侯车室，很多自然村到乡镇集市上有很长一段路程。同时笔者对走访了近10家农村车队（公司），所调查人员也是怨声载道，主要反映：油价涨时，票价不能按时涨；所批线路都是省道、县道，车辆又不能延伸到自然村载客；争夺客源实是没有办法，短短的路程，自己范围内的客源被抢必然会造成经济损失；城区农村客运车辆停靠点又没有，车辆在城区往往停靠在市区主次干道上，交警又要上来制止，有时还会被罚款；农村道路上的道路交通安全设施不全，各类提示提醒标志标牌几乎空白，交通事故由此发生的概率增加，每年都会诱发数起交通事故，客运车队（公司）因此连年出现亏损，农村客运车队（公司）难以为继。 

　　二、存在的问题 

　　笔者通过多方调查认为，车队（公司）、农民所反映的问题可归结于以下10个方面，这些正是当前贵溪市农村客运工作存在的弊端，主要表现为： 

　　（一）体制存在问题，给管理和引导带来更多不便。现在的农村客运经营线路的审批是交通运管部门进行审批核发手续的，与当地乡镇党委、政府是脱节的。审批过程中，很难结合当地的民情、线路等实际，往往是三、五承包人合伙到交通运管部门进行审批核发手续，当地党委、政府不存在一个中间审查环节，由此造成车队（公司）经营运作中出现问题、与农民乘客发生冲突、车队（公司）与车队（公司）发生矛盾时，解决问题的又是当地党委、政府。况且现在的农村客运车队（公司）都是相对独立的，在运作过程中，给当地党委、政府的管理和引导带来更多不便。
 
　　（二）客源纷争引发的治安事件时有发生。由于线路审批过程中存在着不结合实际进行审批的环节，如贵溪至雷溪运行线路是16公里，贵溪至盛源是21公里，其中二线路有16公里是重叠的，交通运管部门对这两条线路分别审批给两个车队，这两个车队在经营过程中互相争夺前段16公里的客源，同时二个车队与贵溪市区的士公司又在争夺这16公里的客源，每年贵溪由此引发的治安事件发生较多。耽误农民朋友行程自然不在话下，影响了贵溪的发展、稳定、和谐。 

　　（三）客运车辆数量严重不足，超员现象普遍。从全市所有客运车辆运行情况来看,贵溪农村客运车辆超员现象十分普遍,时间主要集中在春运、端午、中秋、大小型商品流通集会期间表现得尤为突出；从我大队查处的农村客运车辆超员违法卷宗来看，2008年至今，全市共查处客运车辆超员316起，其中农村客运车辆超员243起，占总数的76.9%。产生上述问题的主要原因：一是节假日人流相对集中；二是农村客运车辆数量的严重不足。
 
　　（四）人货混装现象严重，发现车载违禁品带来的现象时有存在。从我大队近二年春运期间民警“逢车必检”情况来看，大队所登记的农村客运车辆70%有人货混装现象，同时在所带货品中存在着大量的烟花爆竹等危险违禁品，大队就此只能以教育为主，开展细致的思想教育工作。 

　　（五）农村车辆在市区的停靠出现问题，造成了人为的道路交通拥堵。目前贵溪市区的交通主次干道没有对农村客运车辆的运行线路进行规划，所建设的二个大型农村客运车站尚未投入使用，农村客运车辆在市区的停靠一直困扰着广大驾驶员，特别是有个别素质不高的驾驶员冒着被交警处罚的风险甚至在市区的交通主次干道上、下客，有时致使市内出现交通拥堵，要交警费力才得以恢复交通。 

　　（六）农村道路交通安全设施的设置有待进一步完善。当前贵溪市公路“村村通”工作已经基本完成，公路建设工作如火如荼，但是从全市情况来看，公路建设项目中没有将道路交通安全设施项目纳入到公路建设项目，致使所有刚建成的公路没有任何道路交通安全标志，特别是一些偏远山区的公路由于急转弯、坡度高、临崖、临水的地方的道路交通安全警示标志标牌没有设置，交通事故往往容易诱发，去年全省公路建设暨改渡建桥工作现场会在贵溪市召开，我市的南乡6个乡镇的公路建设将道路交通安全设施一并纳入建设，此路段的道路交通事故立即下降了40%以上。 

　　（七）农村客运驾驶员、售票员的管理与教育工作应当引起高度关注。自从贵溪客运业由国有经营转向私有制改革以来，农村客运驾驶员、售票员的管理与教育工作一直没有得到很好的拓展，原因很多，主要表现在一是让企业放手经营政策与交通、交警规定时间进行教育培训之间的关系十分难以把握，看似有很大的冲突；二是教育培训对于私有制客运公司（车队）来讲，业主显得十分不理解，表现出不配合的情绪，有的甚至讲影响他们的正常经营活动，耽误了时间，减少了收益。 

　　（八）乘客所带物品检查检验工作必须加强。目前全国各地都有客运车辆乘客携带危险爆炸等违禁品上车后，报复社会等引发的治安事件，这从中暴露出一个十分严重的问题，那就是对乘客所带物品检查检验工作必须加强，从贵溪农村客运工作来看，虽然未发生任何事件，也同样是一个值得深思的话题。 

　　（九）农村客运车辆的安全现状令人担忧。目前贵溪全市共有农村客运车队（有的注册为公司）19个，全部是私营企业，无一家国有企业，拥有客运车辆数91台，所有的农村客运车辆能按照参加车辆检验的只有28台，其余的都未能按时参加车辆检验，同时有个别车队（公司）到外地购置一批报废或者证件手续不全的车辆进行营运，最后酿成道路交通事故，我大队在办理相关理赔工作时才得以暴露此问题。
 
　　（十）农村客运公司（车队）每逢节假日哄抬票价问题突出，严重侵害了广大群众的利益。贵溪市所有农村客运公司（车队）每逢节假日哄抬票价已经成为一个不成文的规定，票价几乎是平时票价的2倍，广大群众对此不甚理解，客运公司（车队）对此只作一句话解释“春运涨价”，没有任何物价部门的批文。 

　　三、建议及对策 

　　如何推进农村客运改革，缓解农民出行难问题，笔者认为应当从以下六个方面进行思索： 

　　（一）以体制改革促进安全管理。从贵溪客运业由国有经营转向私有制改革，我们暂且不作其成功与失败的结论，但是可以看出存在问题也是较多的，总体而言，当前农村客运管理存在着疏于管理的一面，体制改革势在必行，我认为：以政府主导，交通、公安交通管理部门、安全监督部门、质量检验部门、宣传教育部门等互相协作的工作机制应当建立，且应当将工作日常化、长效化，同时面对农村客运工作暴露出的问题应当有一个应急处理工作机制，以确保和促进农村客运道路交通走上一个安全的管理模式。 

　　（二）以经常教育提高安全意识。时下，道路交通安全宣传教育工作一直是全社会关注的话题，对于当前农村客运必须将经常性教育结合起来，主要原因有：第一，机动车驾驶员的驾驶技术差。机动车驾驶员进入了快速增长阶段，驾龄短的驾驶员比例不断提高。第二，农民的现代化交通文明意识差。沿线村民文化素质差，交通法律法规知识匮乏。甚至，不少村民不知交通安全设施是何物，有何用途，标志、标线看不懂。对交通安全设施视而不见，开车走路我行我素。第三，安全意识差。车辆驾驶员酒后驾车，违规行驶，超载超限，超速行驶，驾驶（乘坐）摩托车不戴安全头盔等等，甚至有严重的“超载”及“飚车”行为，常因此酿成惨祸。如何落实好教育工作呢，笔者认为：将道路交通安全宣传教育“五进”中的进农村工作必须抓好抓实，真正做到“政府领导，交警主导，部门协作，全民参与”，确保广大农村客运从业人员及广大农民朋友道路交通安全意识的提高。 

　　（三）以加大投入完善安全设施。各级政府要坚决执行《中华人民共和国道路交通安全法》规定，将道路交通安全设施的建设及提高科技含量纳入到年初的财政支出预算，邀请相关省“畅通工程”专家对全市农村道路交通安全设施设置进行全盘的指导，同时要预算好设施的维修维护费用。 

　　（四）以强化安检保障安全行驶。安全监督部门、质量检验部门要采取上门服务的办法，定期对农村客运车队（有的注册为公司）的所有客运车辆进行跟踪检查，建立和完善相关档案资料，督促指导其进行安全检验工作，确保车辆安全行驶系数的大幅度提高。 

　　（五）以完善审批减少客源争夺。对于交通运管部门对所有农村客运线路的审批，笔者认为：应当把农村乡镇的审查纳入到第一个审批环节，把农村客运车队（企业）的业主资格审查纳入到当地派出所审查的第二个环节，把农村客运驾驶员资格审查纳入到交警大队审查作为第三个环节，把线路审批与客源的固定作为其中一个重要内容作为交通运管部门审批。