从严治警方针从1984年第五次全国公安政治工作会议上首次提出后，经过20多年的坚持和发展，已经成为公安队伍建设的基本方针。它既是对我国公安队伍管理历史经验的总结，又是基于改革开放环境下保持人民警察本色的需要，基于依法治国条件下保证人民警察秉公执法的需要，基于复杂社会治安形势下完成繁重的公安工作任务的需要。从严治警在公安队伍建设中只能加强，不能削弱。从交警队伍建设来看，交通安全管理工作任务重、责任大，人民群众和社会关注度高，交警队伍人多、面广、线长，交警部门已成为公安机关以及党和政府的"窗口"。交警队伍建设的好坏，影响整个公安队伍建设大局，影响党和政府的形象，在交警队伍建设中坚持从严治警的方针，更加具有现实的针对性。本文结合我省公安交警队伍建设状况，就交警队伍坚持从严治警的意义、落实从严治警的形势和实现从严治警的对策进行了论述。

　　一、公安交警队伍建设坚持从严治警意义重大

　　当前，我省交通民警已占全省公安机关总警力的近六分之一，交警成为公安机关中人数最多、最为重要的警种之一；同时，道路交通管理工作处于执法最前沿，与人民群众打交道最多，对外执法服务岗台最多，特别能引起人民群众的关注，是公安工作中与经济社会发展和人民群众日常生活联系最紧密的一项工作。交警队伍建设坚持从严治警，对交警部门适应经济社会发展形势，提升自身驾驭交通安全的能力，推动公安交通管理事业科学发展具有重要的现实意义。

　　坚持从严治警是道路交通管理服务经济社会发展的需要。党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。所谓服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。在公共服务型政府模式下，各政府职能部门是社会公共产品的组织保障者、优化促进者，担负着某个方面、某个领域服务、推进、强化、保障的职责。就公安交通管理部门而言，他是政府所设想的公共服务供给体系中的一个重要部门。公安交警部门所创造的道路交通环境和交通执法环境，即应社会公众需求而提供的一项重要公共产品。当前，随着经济社会的发展，全省道路交通运输事业发展在加速，城乡一体化建设在加速，人民群众生活水平在提高，机动车和驾驶人数量正在成倍增加，全社会对便捷交通服务的需求不断增长，对公正交通法制的呼唤日益强烈，对和谐交通环境的期待日益迫切。因此，道路交通管理的服务性，既有来自于我们自身实际工作的发展需要，更有来自于社会经济形势发展和人民群众对我们工作的要求。道路交通管理要发挥服务经济社会发展的职能作用，首要的是必须建设一支高素质的公安交警队伍，也就是公安交警队伍必须具备优良的工作作风、精湛的业务能力、强烈的责任意识以及驾驭交通安全的整体战斗力。这些都来源于有效的队伍管理，来源于从严治警。没有严格教育、严格训练、严格纪律、严格管理，这些思想、作风、素质、能力等队伍的"软实力"就无法得到提升，道路交通管理服务经济社会发展的职能作用也将失去根本保障。

　　坚持从严治警是公安交通管理事业发展进步的需要。当前，道路交通管理事业机遇和挑战并存，全国、全省公安交通管理工作都处在改革发展的关键期。公安部今年4月10日和7月21日连续召开的两次全国公安交管会议，对加强新时期全国公安交通管理工作，改革和加强交警队伍建设，提出了具体原则、目标、要求。我省正按照要求，加快推进全省公安交管工作改革。在全省道路交通管理事业发展进步的进程中，如果不认真落实从严治警的方针，抓班子、带队伍一般化，力度等同于其他政府职能部门，在查处队伍问题上失之于宽、失之于软，不建立健全队伍管理长效机制，道路交通管理事业将失去发展的大好时机，失去发展根本动力和基础。近年来，全省各级公安交警部门在警力、经费、科技等方面取得了一定的突破，为公安交通管理工作长远发展增添了后劲。但人永远是生产力中最活跃、最具决定性的因素，如果交警部门管理队伍不严，民警老是出问题，不要说推动道路交通管理事业发展进步，就是在平时也会自己把自己打垮，在这种情况下，投入再多的警力、经费、装备也将无济于事。周永康同志特别强调，公安特权加上政府的行政权力,还有交警本身的权力,使交警这支队伍、这个部门成了"热点"部门、"热点"岗位。交警出问题，大多出在自身问题上，要特别抓好队伍建设。黄明副部长提出，做好交通管理工作，关键是要建立一支高素质的交警队伍。在公安交警队伍建设中，从严治警只能加强、加紧，否则，公安交通管理工作将难以为继，道路交通管理事业将难以实现可持续发展。

　　坚持从严治警是解决公安交警队伍自身问题的需要。全省各级公安交警部门一直高度重视公安交警队伍建设，采取各种行之有效措施，提升了交警队伍建设水平。但是，从实际效果来看，各级对从严治警的认识还不够，制度还没有全部落到实处，各类违禁违纪问题时有发生，交警队伍"炎症"面积还不小。各级领导多次强调，从严治警是对公安民警最大的关心和爱护。这从战略的高度阐述了从严治警的重大现实意义，我们应当深刻理解、正确把握。长期以来，一些基层领导和民警思想上存在一个误区，有些同志常常说"从优待警一句话，从严治警一本书"，甚至少数领导干部对从严治警有抵触情绪，认为上级公安机关和领导应当重视和解决基层工作中存在的实际困难和问题，而今天出台个"规定"，明天制定那个"禁令"，是对基层民警的不信任、不理解、不关心。之所以会出现这种情况，是因为这些基层领导和民警没有真正认识到出台这些规定、禁令的初衷、背景，没有认识到落实这些规定、禁令对公安机关和民警的实际作用、意义和效果。实践证明，如果能把这些规定、禁令落实到实处，则可以有效避免许多问题的发生，使民警少犯错误或不犯错误，这才是真正意义上对民警政治上的关爱，是最大、最重要的关爱，同时也是对群众利益的有效维护。交警部门各级领导对这个问题如果缺乏深刻的理解、把握和贯彻执行，交通民警违法违纪设就会陷入防不胜防、查不胜查的被动局面，交警队伍建设也就无法从根本上步入良性轨道。

　　二、公安交警队伍建设落实从严治警形势严峻

　　从严治警是加强队伍建设，树立人民警察良好形象的正确方针。然而，在从严治警方针贯彻实施的20多年过程中，我们从公安队伍的实际状况不难发现，从严治警在运行机制和治理方式上仍存在不完善、不健全的现象。从我省公安交警队伍建设来看，通过开展大讨论、大走访的思想教育，实施民警日常精细化管理考核，推进苦练基本功活动，加强队伍正规化建设等系列严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律的大动作，全省公安交警队伍素质在不断增强，战斗力在不断提升，这应当予以肯定。但是，我们也应清醒地认识到，与道路交通管理新形势、新任务的要求，与党和人民的期望，与我省经济社会发展的形势相比，我省公安交警队伍建设落实从严治警还不理想，特别是基层交警队管理还存在不少突出问题，影响了交警的公信力，影响了道路交通管理任务的完成。近年来，我省交警队伍查处的系列违法违纪案件，更加表明我们落实从严治警的形势还很严峻。当前，我省交警队伍建设在落实从严治警上主要存在四个突出问题：

　　一是领导责任落实不力。交警队伍建设坚持从严治警，领导干部既要以身作则做表率，又要认真履责抓管理。当前，一些领导干部落实"一岗双责"的责任意识不强，抓队伍缺乏主动性，没有全局观念，对上级部署的有关队伍管理工作，明显流露出厌烦麻木情绪，导致队伍状况恶性循环。一些领导一谈队伍建设就讲交警的压力、讲交警的辛苦，很少分析交警队伍特别交通管理执法中存在的突出问题，很少谈交通民警的责任和义务，把关心爱护与严格管理对立起来，甚至有以压力、辛苦来掩盖问题的倾向。我省某县交警大队民警违反"五条禁令"，上班期间饮酒，被督察查处，而该县交警大队长在接受调查中却弄虚作假，谎称有关违纪人员已请假获批，这明显是在"捂盖子"。一些地方在队伍管理上要么严不起来，要么优不下去，该严不严，该关心爱护的想不到、做不到，民警有情绪和怨气。一些中层干部自身不过硬，本身有违法违纪问题，怕"引火烧身"，对队伍中存在的问题视而不见，充耳不闻，听之任之。领导管理责任落实不力，仍是影响从严治警落实的重要原因。

　　二是制度形同虚设。用制度管人、管事、管队伍，是堵塞管理漏洞，推动从严治警的重要手段。但是少数交警部门不仅不重视自身制度建设，而且对上级出台的各项规章制度，满足于以会议落实会议、以文件落实文件。平时队伍管理工作中，将制度写在纸上、挂在墙上，作个摆设和看相。特别是对驾驶人考试、车辆管理、交通事故处理、交通违法查处等执法制度，一些单位既没有制定符合本单位实际的管理措施，执行起来力度也非常小，导致执法工作成为引发民警违法违纪的重点领域。据统计，今年来，我省交警系统立案查处的违法违纪案件，有65%的案件是因交通管理执法而引起。《全省交警系统规范执勤执法十八条规定》对执法形象、接待群众、非现场执法、采取强制措施、协管员管理、违法处罚、事故处理、车驾管等各项交通管理业务做出详细规定，实际上就是加强全省交警队伍管理的重要制度，但在一些市州、县仍没有得到坚决的贯彻落实，人民群众对一些执法问题仍时有投诉反映。由于制度建设不力，导致了少数民警有机可乘、有隙可趁。

　　三是监督制约表面化。少数公安交警政工纪检监督部门职能作用发挥不够，没有认真履行监督检查职责，说多做少，放松日常管理。一些单位从面上看是稳定的，但实际存在不少问题或苗头隐患，单位领导却没有掌握。有些部门甚至少数领导干部对暴露的问题"睁一只眼，闭一只眼"，大事化小，小事化了，一团和气，对一些问题视而不见，没有防微杜渐，没有在民警有违法违纪动机苗头的时候就事先预防，致使队伍中存在的不良倾向长期得不到解决，使问题由小变大，积少成多，最终酿成大祸。一些单位和部门出现问题后，追究具体人员责任多，追究领导责任少，没有形成震慑力，没有真正形成不落实从严治警就会付出代价的认识。从已发生的涉车、涉枪违法违纪案件来看，绝大部分是因为对警车和枪支管理使用缺乏有效的监督。其实，交警部门无论在交通执法，还是在队伍日常管理上，都形成了一套较为完整的内部监督制约机制，如果能够实实在在得以推行，这些违法违纪行为发生的几率将会大大降低。

　　四是思想教育缺乏"市场"。思想教育作是队伍建设的"生命线"，只有坚持加强对民警的严格教育，才能确保队伍建设的健康发展。当前，全省公安交警部门重业务、轻思想政治工作的现象依然存在。一些单位和部门重物质不重精神，最终导致花钱不少，问题没有解决多少，工作做了，不少民警怨气没有减少。特别是一些基层政工部门在日常管理上的长期处于"疲软"状态，对交警队伍出现的规律性问题把脉不准，对民警"八小时"之外的监督，缺乏有效的措施。一些领导干部认为思想教育是"虚谈"，忽视了思想教育的功能，教育针对性不强，办法不多，内容老套，久而久之，交警队伍建设失去了思想基础，最终导致违法违纪问题的发生。

　　三、公安交警队伍建设实现从严治警需要管理

　　从严治警的主旨在于严格管理。对从严治警的理解，绝不能简单地局限在对民警的严格要求、对出现问题的民警和单位的从严处理上，而在于持之以恒地对民警严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律上，把解决队伍中的突出问题与谋划队伍的长远发展结合起来，使队伍建设和业务工作同步运行，并形成一套队伍管理的长效机制。公安交警队伍建设落实从严治警，关键是要落实严格管理的核心思想，把从严治警当做队伍建设的一项基础工程来抓，重点加强思想教育、制度建设、纪律作风、执法能力、领导班子等五个方面的管理，构建我省交警系统从严治警的长效管理体系。

　　抓思想教育，打牢从严治警的基础。只有严格教育，才能不断提高民警的政治素质，才能打牢从严治警的思想基础。在社会主义市场经济条件下，民警的思想观念、道德准则呈现多样化趋势，因此，新形势下公安交警思想教育必须适应形势变化，不能延续"一个模式、一个主题"奢望解决所有思想问题的做法。应当坚持把促进民警的全面发展作为思想教育的出发点，尊重民警主体地位、发挥民警首创精神、保障民警各项权益、促进民警全面发展。把握民警思想状态的多元性，坚持以警为本的理念，理解、尊重民警，对民警关心的问题要注重从现实出发，既理直气壮地讲好大道理，又细致入微地讲清小道理，澄清民警的思想困惑，把促进民警心理和谐贯穿于政治思想工作的始终，采取上下沟通、民警间交流、家庭互动等形式，及时疏导、化解民警心理"疙瘩"，使民警形成自觉维护公安交警队伍形象的意识，树立对自己、对家庭高度负责的责任心。要善于发现民警的闪光点，增强民警工作自信心，使民警真正获得成就感和慰藉感。对民警反映强烈的交警津补贴等问题、执法活动中的人身安全保障、执法权益保障、休假、体检，要认真研究，加以解决。要通过实实在在的思想政治工作和从优待警措施，让民警充分发挥潜能。不能让从优待警的一些实际措施落空，失信于广大交通民警。

　　抓制度建设，把握从严治警的关键。制度建设是落实从严治警的核心。从各类违禁违纪案件来看，都暴露出了制度建设不全面、落实不到位的问题。各级公安交警部门应坚持以制管警，以制管事，充分发挥制度的教育、预防和制约作用。近年来，湖南交警总队大力推行精细化管理，实际上就是在抓制度建设，抓制度的落实。对于这些实践证明行之有效的制度要抓好贯彻落实，不断完善，使之更加具有操作性，更加富有实效。要以执法规范化建设为契机，切实加强执法制度建设，对群众反映的车辆套牌维权难、事故处理不公、变相处罚等执法问题，有针对性地制定预防制度，切实维护群众权益。对交警涉车、涉酒违纪比率高的现象，要从制度设计层面找漏洞、定对策、立制度，做到解决一个问题、挽救一批民警、完善一套制度。要充分运用信息化建设成果，不断提升制度建设的科技含量，完善"一网通"平台功能，实现牌证办理、车驾管等交管业务的网上流转。要坚持齐抓共管，落实全方位的监督制度，在充分发挥内部纪检监督职能作用的基础上，拓宽舆论监督、社会监督、民警家属监督的渠道，前移监督关口，增强监督实效，力争把问题消除在萌芽状态、初始阶段。要加强重点人、重点岗位的管理，落实重点教育民警的帮教措施制度。强化民警8小时外监督，尤其是对未婚民警的外面租房、谈恋爱问题，单位领导要做到心中有底。

　　抓执法能力，突出从严治警的重点。交通民警执法量大、日常勤务多。公安交警队伍问题大多为执法问题。因此，落实从严治警，重点要加强队伍执法能力建设，整体提升交警队伍战斗力。要为基层编写统一的执法培训教材，建立权威的教育培训人才库，建立轮值轮训制度，定期对大队长、中队长开展轮训。要摸准队伍素质现状，对症下药，以"大学习、大训练、大比武"活动和《交通管理警务工作正规化指南》学、用、训、考、赛为契机，在全省公安交警系统开展强化交警队伍整体素质的活动，进一步加强岗位职责，增强教育培训的针对性和实用性。围绕贴近实际、突出实战、注重实效原则，深入开展岗位基本功训练，组织各类比武竞赛活动，大力培养和树立交通管理的行家里手个岗位能手，树立执法标杆，发挥示范效应。注重基层交警队伍领导能力建设，切实提高道路交通管理的组织协调能力、驾驭交通大局的能力、与社会力量打交道的能力。

　　抓纪律作风，加强从严治警的保障。落实从严治警，必须靠优良的纪律作风做保障。好作风，才能带出好队伍，作风决定队伍形象，决定队伍战斗力。要把警风建设贯穿队伍正规化建设的全过程，深入开展民警作风养成教育，提升民警的职业素养，提高队伍的软实力。要主动做好防止违反禁令反弹和执法问题的苗头预防工作，杜绝酒后驾车、民警参与赌博和职务犯罪等问题的发生。完善涉法信访倒查制度，认真抓好各项工作的落实，坚决克服作风漂浮、弄虚作假、工作拖拉、不作为、乱作为、作为不到位等现象。要建立完善科学合理的考核评价体系，把精细化管理考核切切实实转化为激发民警工作热情的内在动力，彻底改变干多干少、干好干坏一个样的状况。要切实转变交警领导工作作风，解决队对公安交通管理事业缺少爱心，主要精力没有放在工作上，工作上只求过得去，没有紧迫感和责任感，工作节奏、工作理念不能适应新的要求等问题，通过抓领导、促机关、带基层，建立作风建设长效机制。

　　抓领导班子，落实从严治警的责任。落实从严治警，关键在于落实各级公安交警领导队伍建设的责任。抓工作、带队伍，是各级公安机关领导干部的两个主要职责，两个职责互为促进、紧密相连。不论是教育防范，还是制度建设和能力提升，这些队伍管理的工作职责都必须由主要领导来推进，否则，领导干部的"一岗双责"还是不能落实，交警队伍还会出问题。交警支队、大队、中队各级领导班子要树立正确的政绩观，要向管理要警力、要形象，大胆管理，积极有为，对队伍出现的问题不逃避，坚持原则，勇于担当，从而整体上切实解决队伍管理不力的问题。对民警违禁事件，要发现一起，严肃查处一起，切实做到言必行、行必果，违者必究。要严格执行领导责任倒查制，对"一岗双责"的落实情况要重点检查监督，对停留在纸上、会上、口头上的领导干部特别是"一把手"，要采取有力的组织措施予以调整；对队伍发生违法违纪的，要严肃追究领导责任。