前一阶段，我在开展学习调研活动的基础上，对全省机动车驾驶人管理工作进行了认真的回顾和反思，对进一步加强机动车驾驶人考试工作提出了初步的对策。

　　机动车驾驶人考试工作是国家法律规定的、由公安交通管理部门承担的行政许可职责，是预防道路交通事故"第一道防线"的重要组成部分。随着我国扩大内需政策的不断深化、公路里程的不断增加和道路等级的不断提高，机动车作为生活资料已越来越多进入到普通百姓家中，驾驶技能也作为一种生活基本技能被更多的人所接受。近年来，安徽省申请机动车驾驶证的人数已连续四年呈现出增长率保持在15%以上的高位发展态势。今年第三季度全省机动车驾驶人保有量达600万人，本季度新增各类机动车驾驶人22万人，月平均增加7万多人。机动车驾驶人的不断增加、国家法规的不断完善对公安交通管理部门担负的机动车驾驶人考试工作和服务质量提出了更高的要求。如何进一步提高机动车驾驶人考试工作水平，提高全省机动车驾驶人总体安全驾驶技能，预防和减少道路交通事故，是公安交通管理部门必须高度重视和亟需解决的重要问题。

　　一、我省目前机动车驾驶人考试工作中存在的问题

　　（一）硬件建设与驾驶人考试工作实际需求不相适应。2004年5月1日《道路交通安全法》正式实施后，《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部71号令）对机动车驾驶人考试项目作了明确规定，并对考试场地、设施和车辆提出了严格要求。但是，由于各级公安交通管理部门的考试设施基础不同、建设土地及经费得不到落实等原因，导致多数地方考试场地设置不规范，不能适应实际工作需要。由于考试硬件建设远远落后于法律、法规的要求，一方面造成机动车驾驶人考试评判标准难以落实，导致主观上人为降低了考试难度；另一方面造成机动车驾驶人考试业务大量积压，引起驾校和广大考生不满。如：某支队每天需要为160人进行驾驶许可考试，而只配备桩考仪2套，每天都无法完善考试任务，导致大量通过科目一考试的人积压在科目二考试环节。

　　（二）警力配置与驾驶人考试业务发展形势不相适应。目前全省机动车驾驶人数量持续快速增加，但驾驶人考试岗位警力却不能同步增加，造成驾驶人考试岗位民警长年超负荷工作，经常出现"疲劳考试"的情况。如：我省长期专门从事科目三道路驾驶技能考试工作的只有200人左右，而进行科目三道路驾驶考试时，每考试1人需要12-15分钟，若按每小时考试4人、每天8小时工作制计算，一名考试员一天只能对32人进行考试，但在实际工作中一名考试员一天需要对50-60人进行考试，为了避免申请人埋怨，也为了减轻一些工作量，只好敷衍了事，导致把关不严、考试质量下降。

　　（三）民警执法理念与实际考试工作不相适应。车管所考试员对驾驶人进行许可考试是执法行为。因此必须持证上岗，必须坚持严肃、规范、公正的原则。但由于历史的原因，部分交警支队、大队的领导对此认识不高，认为机动车驾驶人考试工作只是车辆管理众多业务中的一种，只要有人实际进行即可，没有认真加以监督、管理，导致经常在考试中出现一些由于把关不严、放松要求而引发的违法违纪案件，在一定程度上影响了交警队伍的声誉。

　　（四）民警业务素质与所承担的任务不相适应。驾驶人考试岗位民警由于每天疲于应付工作，抽不出时间进行理论和业务知识学习，对国家出台的有关驾驶人管理的新规定、新政策只能是边办业务、边学习、边适用（有的地方连考试民警的任职资格考试也只能在业余时间进行），无法开展系统培训，造成民警业务知识不能及时更新，业务素质始终在低水平徘徊。同时，长时间、高强度的工作导致民警身心十分疲惫，工作积极性受到挫伤。

　　（五）机动车驾驶人培训和考试工作的脱节，导致考试工作效率不高、质量得有到保障。根据现行国家法律规定，机动车驾驶人的培训和考试工作分别由交通部门和公安交通管理部门承担，从而摆脱了过去由公安交通管理部门既当"教练员"、又当"裁判员"的尴尬境地。但由于交通部门和公安交通管理部门沟通不够，而且交通部门将审批权限下放到县一级交通部门进行，导致驾驶人培训学校学员招收数量无序增长，培训质量难以保证，公安交通管理部门对驾校的监管力度相对弱化。

　　二、驾驶人考试工作中存在诸多问题的原因

　　（一）法律、法规和政策要求没有得到严格落实。车辆管理方面的法律、法规和规范性文件不仅齐全，而且对考试业务、设施建设要求均有统一的标准，但是实践中在相当一些地方往往落实不到位：受警力限制，有的车管所在配备考试员时不能满足驾驶人增长的需要；有的车管所在考试设施建设上严重缺失，造成考试项目缺项较多。尤其是考试员队伍管理和驾驶人考试岗位监督制度形同虚设。

　　（二）考试岗位民警执法意识不强、业务不精，导致执法不规范。机动车驾驶人考试岗位民警是基层执法单位的执法主体，驾驶人考试行政执法工作要由他们来具体实施。但是，目前全省驾驶人考试民警的执法意识不强、业务不精的现象普遍存在，尤其是执法不规范、不严格，随意执法，不能严格执行考试评判标准，有的甚至利用考试的机会谋利，向驾校和考生"乱伸手"现象屡禁不止。

　　（三）驾驶人培训工作无序发展，增加了驾驶人考试工作的困难和压力。受经济利益驱动，各类驾校没有严格按照行业主管部门规定的标准招收学员，普遍超编招收学员，在培训过程中随意缩减课时，只片面强调驾驶技能的学习而忽视交通安全意识的培养和教育，加之公安交通管理部门在考试过程中没有很好地执行预约考试等制度，使大量的学员积压在考试环节，最终导致驾驶人考试工作陷入"要求严学员生怨"、"要求松质量不保"进退两难的困境。

　　三、进一步提高驾驶人考试工作水平的对策

　　（一）合理调配警力，着力改变驾驶人考试执法岗位"疲于应付"的现象。各级公安交通管理部门领导要从大局出发，针对本部门警力不足的现状，进行合理调配。一是在车管所非执法岗位上安排经过培训合格的文职人员担任，将年富力强、有责任心的民警充实到驾驶人考试执法岗位上来。二是在本部门基本条件较好的民警中选拔、培养考试员，解决大批量学员集中参加考试供需矛盾问题。我省从2006年起，就已要求各地公安交通管理部门从系统内部挖掘潜力，着力培养一批政治觉悟高、执法观念强的民警经业务技能培训后，在考试任务重时，由交警支、大队统一调配充实到考试工作岗位上。目前我省现有经省级公安交通管理部门资格认证的考试员855名，其中兼职考试员为500人左右。

　　（二）狠抓教育培训，苦练基本功，着力提高驾驶人考试岗位民警的基本素质。提高考试工作水平，保证考试工作的质量，树立良好形象，关键在人。各级公安交通管理部门和车管所要切实加强对驾驶人考试岗位民警的政治素养和业务知识的培训，在提高考试民基本素质上下功夫，着力提高考试民警的基本功，真正做到"三懂五会"。一是抓好资质培训。建立和强化机动车驾驶人考试员执法考核制度、资格认证制度，强化资质培训；建立考试员人才库，实行常态管理。二是抓好考试评判标准的掌握。对各科目考试评判标准进行量化分解，使其便于掌握，严格评判。三是不定期开展多种形式的岗位练兵比武竞赛活动，提高考试员自学的兴趣。我省将在各市开展机动车驾驶人业务技能大练兵的基础上，从各地选拔优秀人员进行全省大比武，以提高考试员队伍整体素质的提高，促进考试员的学习热情。

　　（三）加大投入，借助社会力量，迅速完善机动车驾驶人考试的硬件设施。考试设施硬件建设的好坏，直接关系到机动车驾驶人考试岗位执法水平的高低，关系到为民服务的质量。因此，各级公安交通管理部门要将考试设施硬件建设摆上重要位置，积极稳妥推进。在目前征地较困难，一时难以建立符合部颁考试标准场地的情况下，适当借助社会资源，利用驾校场地建设各项考试项目。要认真对照法律、法规和相关政策要求，做到缺什么建什么。一是建立各科目考试的待考室，让考生进行考试前能得到充分的休息，疏缓考试前的紧张心理状态，并加强交通安全知识的学习。二是根据上一年度申请考试人员的数量适时增加科目一考台和科目二桩考仪等考试设备。三是根据科目二场地驾驶技能考试科目的要求，建立或扩大场地驾驶考试场地，完善考试项目。四是结合夜间考试工作的特点，对已确定的实际考试路段的标志、标牌进行合理设置。

　　（四）加强执法监督，防范于未然，建立考试工作执法规范化建设长效机制。各级公安交通管理部门的领导和车管民警要充分认识到机动车驾驶人考试岗的执法行为是预防和减少交通事故的重要环节，必须依法严格规范。要切实增强执法意识、规范执法行为、提高执法质量；正视本部门、本地区考试工作中存在的突出问题，做到逐条梳理、分析原因，抓住重点、制定措施，迅速整改、落实到位。一是统一考试工作流程，坚持"谁签字、谁负责"，建立岗位责任制。二是建立支队领导、所领导巡察制，定期对考试民警队伍建设和业务建设开展巡察，发现问题，及时分析、及时解决。三是为考试岗位民警配备录音笔，建立执法档案，定期开展考试工作执法质量考评。四是加强对机动车驾驶人考试工作的领导和监督。政工、纪检部门要加强对考试民警队伍的思想教育，开展警示教育，提高自律能力；法制部门要按照执法监督职责，强化对考试工作执法行为进行事前、事中、事后的监督、检查，促进执法水平提高。

　　（五）加强监管，形成合力，努力提高考试工作社会化水平。欲谋成功，先谋人和。各级公安交通管理部门及车管所要更新观念，务实创新，积极推进考试工作社会化，加强同交通等部门的工作联系，共同推进驾校的标准化建设，严格规范教练员和教学车辆的管理，实现教练员与教练车台数的合理配置，共同推进严格执行定员培训标准，分车型申报考试人数，对各驾校定期下达考试计划，并根据考试合格率适时增减考试计划，从而加强广大考生自身驾驶技能培养和自觉遵守交通公德修养，建立考试合格率定期通报工作机制，提高驾驶人培训环节的质量和水平，形成齐抓共管的良好氛围，共同抓好源头管理工作。