近年来，山东高速公路迅速发展，从1993年全省第一条高速公路--济南至青岛高速公路建成通车，到今年年底，山东省高速公路通车里程突破4300公里，全省八成以上县市区通达高速公路，初步形成"五纵联四横，一环绕山东"的高等级公路网主骨架。四通八达的高速公路正在不断发挥其服务经济、社会功能，给人民群众出行和生产生活物资的运输带来安全快捷。然而随着路网结构的逐步完善，道路互通性不断增强，交通流量迅速增长，交通事故率也随之明显上升，其中因恶劣天气等高速公路突发事件引起的连环重大交通事故、长时间长距离的交通拥堵时有发生，这已成为影响高速公路发展的一个难题。因此，笔者就加强高速公路交通应急管理，最大限度的降低突发事件对高速公路路网畅通的影响谈几点看法。

　　一、山东省高速公路交通应急管理工作情况

　　我省围绕"提前预警，快速处置，减少损失"的原则，做到事前有预案，事中有监控，事后有评估，积极开展高速公路交通应急管理工作。

　　（一）成立突发事件应急机构。由省公安厅副厅长王献增同志担任总指挥，省公安厅交通警察主要领导任副总指挥的应急管理指挥部。指挥部下设应急办公室，总队分管总队领导任应急办主任，负责总指挥部日常工作。各市参照省厅的做法，也分别成立了高速公路交通应急管理指挥部。

　　（二）完善突发事件应急处置预案体系。围绕高速公路常见的几种突发事件，先后制订了《关于处置阻断公路交通群体性事件的工作预案》、《山东省快速处置道路交通紧急事件省际间协作机制和工作预案》、《山东省特大恶性道路交通事故应急救援预案》、《山东省公安厅交通警察总队处置载运危险品车辆交通事故应急救援预案》、《关于恶劣天气条件下高速公路交通安全管理预案》、《高速公路交通管制实施细则》、《济青高速公路处置突发事件预案》、《济青高速公路治安防控工作指导意见》、《高速公路交通警卫工作预案》、《高速公路危险化学品运输交通安全管理和紧急情况处置预案》等十项应对突发事件预案，形成了较为系统的应急预案体系，为及时、妥善处置突发事件提供了完善的指导意见。

　　（三）适时组织开展应急处置演练。针对雾、雪等恶劣天气条件下，事故发生的规律特点，全省各级高速公路交警部门不定期开展。2008年，围绕"事故现场防护疏导；借道通行；快速疏导；主线封闭分流；相邻大队配合"五个假设应急处置课题，采取推论演练与实战演练相结合的方式，本着以"以推论演练提高理性认识、以实战演练提高组织和处置能力"的练兵目标，在济青南北两线开展了应急处置演练活动。2009年，为确保全运会期间高速公路平安畅通，济南、滨州等地先后举行了高速公路危化品交通事故应急处置演练。同时，济青南线重点围绕隧道内突发事件开展演练，进一步丰富了突发事件处置内容。在实战中检验基层交警部门警力调度和部署、处置措施、注意事项等的落实情况。目前，突发事件应急处置演练被作为一项长效工作机制，贯穿于全省高速公路交警部门的日常工作中。

　　（四）建立健全应急处置联动机制。各地按照公安部《高速公路交通应急管理程序规定》，积极协调当地交通、气象、安监、消防等部门建立联席会议制度，认真分析研判本辖区历年来因道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其他突然发生影响安全畅通的事件，造成高速公路交通中断和车辆滞留出现的规律特点，部门和部门之间普遍建立联勤联动机制，高速公路交通应急处置的针对性和时效性明显提升。

　　（五）提高应急管理科学化水平。在济青高速公路建设了全程超速抓拍、卡口拦截、350兆无线对讲、视频监控、移动视频、LED信息诱导、集成平台等7个系统，实现了济青高速的全程监控、快速反应。全面启动了京福、京沪、济青南线高速公路全程监控、卡口拦截、超速抓拍、LED信息诱导以及气象检测与预报系统建设，已经完成了基础数据采集、前期论证、招标工作，年内将完成建设工作。

　　二、我省高速公路交通应急管理工作存在的问题

　　长期以来，尽管我们在实践中锻炼和形成了一套行之有效应对机制，也成功处置了多次有影响的大雾、暴雪等恶劣天气及危化品车辆交通事故，高速公路交通应急管理工作取得了一定成效，但实事求是的讲，我省应急管理体系还不完善，全省高速公路应急管理体系在统一调度、智能高效方面还存在很多问题，主要表现在：

　　（一）缺乏全省统一的高速公路指挥调度系统。我省高速公路管理实行"条块结合，以块为主"的管理模式，同一条高速公路涉及到多个地市的交警部门，同时高速公路路相通，环环相扣，整个路网中任何一段发生交通事故造成路面拥堵，由于缺乏统一的指挥调度体系，信息不共享，各地、各部门各自为战，协作松散，没有形成一盘棋，与之相通的高速公路管理部门难以在第一时间走出反应，进行车辆分流，致使大量车辆积压在路面上，引发长时间长距离的交通拥堵，造成高速公路瘫痪。2009年7月11日23时30分许，在济聊馆高速聊城方向629KM处发生一起危化品车辆交通事故，由于缺乏统一管理，未能及时封闭与之相连通的高速公路，采取分流管制措施，导致车辆源源不断的驶向事发路段，拥堵车辆绵延十几公里，拥堵时间长达27小时。2009年11月24日17时，因大雾天气，京福高速济南西入口封闭，造成600余辆车堵在高速公路上近18小时，进退两难。

　　（二）缺乏准确的恶劣天气预警系统。我省高速公路相当一部分穿越山区，跨越河流，临海临湖，这些路段极易引起大雾和突发性的气团，局部小气候难以掌握和控制，冬季路面经常结冰，造成车辆打滑。然而，我省高速公路交警部门对突然发生的雾、雨、雪等灾害天气，缺乏一整套实时、准确的预警系统，气象信息的时效不强、来源不广、渠道不宽、内容不全。无法预警，就更谈不上信息发布，导致交通参与者不能及时掌握路况信息，及时调整行车路线，造成大量车辆驶入危险路段，诱发交通事故。2009年2月11日，京沪高速公路临沂市苍山段210公里至215公里处因大雾发生多起交通事故，47辆车受损，其中一起事故造成6人死亡。2009年7月15日6时至7时30分许，京福高速公路枣庄段316公里至320公里之间的4公里范围内因大雾（能见度低于10米）发生12起道路交通事故，造成2人当场死亡，8人受伤，32辆车相撞损坏，京福高速公路枣庄段交通受影响时间长达6个小时。

　　（三）缺乏高效的智能化管理系统。法律规定：任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。因此，建立覆盖全路网的视频监控系统，是实现高速公路高效管理的前提条件。然而，山东省高速公路全程监控系统仅覆盖了京福和济青两条高速公路，约700公里，占全省高速公路总里程的16%，全省没有统一的高速公路信息共享平台，无法实现各类视频监控信号的实时联网和路面交通信息的及时调度。同时，固定式超速抓拍及卡口拦截系统仅在济青高速公路北线建立，全省大部分高速公路的管控方式仍以人力巡逻为主，还停留在靠人海战术查纠交通违法行为的工作方式中。

　　（四）道路基础设施建设存在隐患。我省多条高速公路穿越山区，横跨河流湖泊，很多路段坡陡、坡长，桥多，弯急，是交通事故的多发路段，尤其是大货车往往超载行驶，制动容易失灵，车辆容易失控，恶劣天气情况下更为突出。另外，高速公路中央及两侧隔离带多为普通钢板护栏，一旦车辆发生侧滑，这种护栏对于高速行驶的大型客车和大型货车来讲就像一层纸，车辆容易冲破护栏驶入对向车道或冲入高速公路两侧的水沟，无法起到有效的防护作用。2009年11月12日14时许，在烟威高速公路威海双岛跨海大桥上，一辆大型客车因雨天路滑，冲破隔离带坠入海中，造成13人死亡，8人受伤。2009年8月23日10时许，在烟威高速公路157km处，一辆半挂牵引车与一辆小轿车发生挂擦后，两车一起冲过中心隔离带驶入对行车道，与对向行驶的小型客车相撞，造成7人当场死亡。

　　三、完善我省高速公路交通应急管理工作的意见和建议

　　随着高速公路路网的日益密集，高速公路突发事件已经不单单是哪一个单位、哪一个部门、哪一个地市可以单独应对的问题，必须站在全省的高度，从全局出发，进一步加强组织体系、运行机制、应急能力等方面的建设，建立政府部门统筹协调，相关单位密切配合，全省统一指挥调度的应急管理体系。

　　（一）建立全省统一的高速公路突发事件应急指挥中心。为提高对处理高速公路突发事件的指挥调度能力，规范全身高速公路各级指挥调度组织的行为，建立快捷、统一、高效的快速反应联动体系，应由公安和交通部门联合成立山东省高速公路交通应急管理指挥部，分管副厅长担任总指挥，受省政府应急办公室直接领导，指挥部下设应急办公室、信息调度组、现场督导组，应急办公室设在山东省公安厅交通警察总队。各市参照成立高速公路交通应急管理指挥部。指挥中心实行全天候24小时值班，对全省高速公路采取"统一接警电话、统一指挥调度、统一运行机制、共享信息资源"的运作模式，一旦发生突发事件，统一调配应急处置人员、物资、车辆，统一采取分流管制措施，减轻事发路段车流量压力，共享即时路况、气象条件等基础信息，确保各地、各部门政令警令畅通，行动步调一致，实现跨部门、跨行业、跨区域之间的统一指挥协调，有效提高处置能力与工作效率。

　　（二）建立以科技手段为支撑的突发事件处置综合系统。在全省主要高速公路按照一般路段2公路一对，雾区和事故多发路段2公里3个的标准，分期分批建设全程监控系统，确保当路面出现交通、气象及能见度异常时，系统自动锁定异常区域路段，对事件发生地进行视频录像，并发出报警，真正实现无盲点实时监控、监测。同时，依托全程监控系统、超速抓怕系统、卡口拦截系统、盗抢车辆查询、非现场执法系统、气象监测系统建立起一个省、市两级纵向贯通，公安、交通两部门互为一体的全省高速公路信息共享平台，实现高速公路信息资源的整合共享和综合利用。

　　（三）健全高速公路路况信息动态发布系统。在运用高速公公路信息共享平台实现对路面情况的提前预警、全时跟踪的基础上，及时将路面交通信息通过可变情报板、电子显示屏、交通广播、高速公路查询电话、互联网、手机信息平台发布给广大驾乘人员，滚动播出，并实时更新，最大限度的告知、引导驾驶人等广大交通参与者调整出行计划或路线，缓解危险路段的交通压力。对恶劣天气多发的路段，配备高亮照明灯、大功率喇叭和高密度可变情报板，对进入危险路段的车辆驾驶人实施声光电动态诱导，提醒驾驶人谨慎驾驶。

　　（四）逐步改造危险路段安全隐患。一是修建紧急避险车道。在长距离下坡路段，修建紧急避险车道，并在下坡路段设置多块明显的大型提示牌，引导因连续下坡导致刹车失灵的车辆驶入避险车道，最大限度减少车毁人亡事故的发生。二是修建爬坡车道。在长距离上坡路段，修建爬坡车道，形成快速车辆与载重货车各行其道，互不干扰的交通局面，提高路段通行率和安全性。三是修建紧急停车带。省内多数高速公路应急车道的宽度在2.5米以内，而部分大型货车或自身车宽，或载物超宽，因紧急情况停车后，车辆往往骑压行车道分界线，影响了行车道内车辆的正常行驶，尤其在夜间容易引发追尾事故。鉴于此情况，可以通过每间隔一段距离修建一个港湾式提车带或简易停车场，给车辆提供一个可以短暂"休整"的场地的方法加以解决。四是更换水泥混凝土护栏。目前广泛使用的钢板护栏对于阻挡大型车辆因碰撞冲入对向车道的作用不明显，推广使用水泥混凝土护栏，可以大大降低车辆穿越中央隔离带与对向车辆正面相撞交通事故发生的概率。