一、充分认识2009年公安交通管理工作取得的进步，坚定做好世博道路交通保障工作的必胜信心

　　 2009年是我国经历世界金融危机后经济逐步企稳复苏的关键之年，也是上海筹备世博工作的关键之年，公安交通管理工作任务极其繁重。面对接连不断的严峻挑战与压力，全市公安交警在市公安局和公安部交管局的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保世博”的工作大局，扎实推进各项工作措施，做到了“摆布有重点、难点有突破、工作有亮点”。我们组织开展了“迎世博600天行动”，不仅超额完成机动车路内停放点新增任务，有效缓解“停车难”问题，还有力推进了非机动车停放规范化管理工作，使中心城区道路非机动车停放秩序有了很大改观；我们积极推进世博会市境陆路道口安检工作，初步形成了安检工作总体方案，并以此为基础，形成了道口安检力量、道口安检营房、道口联动机制、道口装备保障、安检培训计划等一揽子工作方案和机制；围绕“优化交通组织、方便市民出行”的要求，我们精心制定了世博会期间各项交通组织方案，得到市有关领导及“市600办”等部门的充分肯定；根据全年重大市政建设的节点安排，我们全力做好施工期间的配套交通组织工作，确保了外滩滨水区改造、外白渡桥大修复位、吴淞闸桥拆除和虹桥综合交通枢纽等重大项目施工期间道路交通的安全、有序和基本畅通；我们以“推广陈栋作业法、创建示范标准岗”活动为载体，继续深入推进执法规范化建设，使全市交警队伍综合执法能力和思想素质明显提高，队伍整体形象显著提升；我们把整治道路交通秩序、确保道路交通安全作为世博安保筹备工作的重要任务，先后组织开展了“迎世博、保平安”打击整治攻坚战交通专项行动和“迎世博、强管理、保畅通”专项行动，加大了对突出交通违法行为的整治力度，加大了对道路交通安全隐患的排查治理力度，加大了对道路交通组织的优化和道路交通设施的改善力度，不仅使全市道路交通保持在基本可控和可承受状态，道路交通安全形势也保持总体平稳，死亡人数稳中有降，维护了上海道路交通的良好形象，向上级领导和全市人民交出了一份合格答卷。

　　 为了圆满完成这些重要任务，全市各级交警部门结合实际、突出重点，强化措施、真抓实干，一些工作取得了新进展、新突破、新成效。总队勤务部门共组织、协调世博陆路道路安检各成员单位参与各类大型协调会十余次，协助市局多次赴河北、北京考察奥运道口安检，为世博会道口安检方案的制定打下了坚实的基础；总队路设部门积极组织各区县交警支（大）队落实规范车辆停放和交通设施整改工作，圆满完成既定任务。围绕世博交通组织工作，先后研究制定了“世博期间临时停车场交通组织方案”、“世博期间扩大禁摩范围、尾号限行、出租车交通组织、道口货运分流方案”和“世博园出入口大人流应急预案”等一系列工作方案。同时，通过与市政管理部门的大力协调、沟通，圆满完成外白渡桥大修复位、吴淞闸桥拆除等重大市政工程的配套交通组织工作；各级事故防范部门积极争取市、区（县）两级政府支持，投入危险道路治理资金近3亿元人民币，相比以往有明显突破；各级审理部门以制度建设为根本，以信息化手段为促进，事故处理和违法审理规范化执法工作取得新的进展；总队科技部门围绕市局“185”核心项目，基本完成了“交通指挥调度、事故应急处理智能系统”等三大信息系统建设，试点应用了查处机动车滞留路口行为“电子警察”设备，进一步完善了卡口式信息智能化采集系统的网络试点和高清治安监控设备查处静态交通违法车辆工作，并通过“车驾查控系统”和“基于车牌识别的交通信息采集分析系统”实现了对交通流的实时监控和结构分析，信息化运用工作取得了新的成效；各级交警宣传部门坚持每月25日开展交通安全主题宣传日活动，努力营造“文明出行，守序有礼”的良好氛围。同时，围绕总队中心工作，大力开展社会面宣传，取得良好效果，得到市局领导的肯定；总队特勤部门通过强化指挥、合理调度，有力确保了各项交通警卫和重大会议、活动安全保卫工作的万无一失、绝对安全。同时，对世博期间交通安保工作指挥框架进行了反复调研、调整，初步建立了世博交通安保指挥体系；各交警支（大）队按照总队和分（县）局的部署，扎实开展了排堵保畅和降压事故各项措施，取得了良好的工作成效；总队事故部门在便民利民构建和谐警民关系方面实现了交通事故损害赔偿调解合议庭（调解室）的全覆盖，并进一步完善和推进以“机动车物损交通事故保险快速理赔服务中心”为核心的交通事故快处机制建设；车管部门实现了15家医疗机构与总队车管所之间通过互联网传输《机动车驾驶人身体条件证明》，并全面推出“一窗式”综合服务，在45家下乡汽车摩托车销售点设立机动车登记服务站，极大的方便了市民群众。

　　 2009年，我们之所以能够经受住工作量大面广的考验和压力，并取得新的成绩，关键在于市局的精心谋划、坚强领导，确保了公安交通管理工作的正确方向；关键在于交警系统各级领导和各分县局领导能自觉担负起繁重的任务，主要领导亲自关心、亲自抓，分管领导靠前指挥、班子成员齐抓共管，特别是在市局部署“迎世博、强管理、保畅通”专项行动期间，各分县局主要领导亲自深入道路一线，关心、指导排堵保畅工作，分管领导经常深入基层指导、研究、帮助，基层交警队领导实行跟班执勤作业制度，确保了排堵保畅工作的顺利推进；关键在于我们有一支敢打硬仗、善打硬仗的交警队伍，在连续的专项整治、专项工作中，各级交警队伍尽职尽责、攻坚克难，表现出了坚强的意志、过硬的技能和优良的作风；关键在于各政府有关部门的通力合作，在于社会各界和广大人民群众的共同参与和支持，初步形成了道路交通管理工作政府各部门与社会各界齐抓共管的良好局面。　　 回顾一年多的工作，我们进一步加深了对公安交通管理工作的认识，探索、积累了一些成功经验，主要是：坚持围绕中心、服务大局，正确履行法律赋予的职责，努力实现公安交通管理工作法律效果、社会效果和政治效果的有机统一；坚持统筹内外两个大局，既以我为主，聚精会神做好自己的工作，又要妥善应对外界情况的变化，有针对性的加强舆论引导并采取相应的工作措施，取得社会各界和舆论的理解支持；坚持纵横联合、协调行动，建立政府各部门协调配合、社会各界共同参与的工作格局，形成工作合力；坚持堵情研判，加强情况信息工作，加强对交通形势的分析、研判，建立堵情预警机制，落实工作预案，增强工作的前瞻性，掌握主动权；坚持制度建警、责任建警，实行精细化的内部管理模式，用有效可行的制度规范各项工作，确保政令畅通、上传下达；坚持解决现实问题和长远建设相结合，坚决树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，积极推动管理体制机制的适度创新，加强基层基础建设，推动智能交通建设，为推动公安交通管理事业的长远发展奠定良好基础。

　　 二、深刻认识2010年上海公安交通管理工作面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和责任意识

　　 当前，上海的总体交通形势是好的，交通拥堵基本处于可控可承受状态，道路交通安全形势保持平稳。但是，上海道路交通车多路少的基本状况没有改变，市民群众日益增长的道路交通需求和滞后的道路交通供给之间的矛盾没有改变。特别是受2010年上海世博会的影响，要保持城市道路交通正常运转的压力明显增大。世博会给上海带来的交通压力将是史无前例的，我们的压力和考验也将是空前的。对此，我们一定要有强烈的忧患意识和责任意识，切实做好充分的思想准备和工作准备。

　　 2010年将是上海道路交通面临严峻挑战的一年。目前，各项迎世博市政建设已进入全面冲刺和收尾阶段，摊铺范围大、施工时间集中，对通行影响较大。一季度又逢春运，本市交通将先后承受农民工回乡和返沪两个高峰的考验。以上两因素叠加，本市今年一季度的交通状况不容乐观，部分施工区域以及客运枢纽周边道路可能会出现局部性、时段性拥堵。这一局面到今年二季度初期，随着大规模市政建设的陆续完成，被占用的城市道路设施容量逐步恢复，轨道交通运营里程超过400公里，本市道路交通的拥堵状况会有所改善。但同时我们也应清醒地看到，市区复原的道路面积并无大幅提高，交通容量增长有限，而机动车保有量仍在不断快速增长，拥堵状况并不会有质的改变。尤其是今年5月份世博会开始后，本市道路交通将面临前所未有的压力和考验。据保守估计将有7000万人次来沪观博，平均每天约有近40万人参观世博园区。由于绝大部分世博参观门票非指定日，在周末、节假日等一些重要日期的参观人数预计会十分集中。而且，世博交保任务也将十分繁重，目前已知将有53个国家和地区的首脑参加世博会，一、二级交保任务持续时间累计将超过一个月，对交通影响很大。届时，进出市境的高速公路及连接道路、世博园区周边道路交通流量将大幅增长。因此，我们需对道路交通排堵保畅工作有充分的认识和准备。

　　 2010年将是对上海公安交警执勤执法工作提出更高标准和要求的一年。今年是世博年，全中国、全世界的目光都会聚焦上海。会展期间，外国人感受上海、感受中国，上海公安的管理水平怎么样、队伍形象如何，是极其重要的方面。对于上海公安机关来说，这是对现代警务机制建设、基础基层建设、执法能力建设和队伍建设等方面工作成果的一次综合检验。世博会公安安保工作，最重要的是交通组织工作和安全保卫工作，这两项工作都和交警紧密相关。交警工作能力的高低、工作的成效、执法的形象，将会对公安系统世博安保工作产生巨大影响。全市交警共有7000余名，是人数最多的警种之一，与人们的接触最直接，执法工作量大面广。外国、外省市参观者在上海，可能碰不上刑警、遇不到特警，但不可能看不到交警、不与交警打交道。从这个意义上讲，交警就是政府的窗口，是城市的名片。因此，世博会期间，上海交警执勤执法形象，很大程度上就代表着上海公安的形象、上海城市的形象，乃至中国的形象。2008年北京奥运会、残奥会的成功举办，给世人留下了“精彩绝伦”、“无以伦比”的美好记忆，首都交警的形象更是给所有的选手和观众留下了深刻印象。应该说，这对我们上海交警来说是一种压力，更是一种考验。我们要学习北京筹办大型国际性盛会的机遇意识、责任观念、创新理念和工作作风，结合自身实际，切实提高筹办世博的水平。同时，上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，其核心是强调和谐，这就给我们公安交警做好世博会各项交管工作提出了更高的标准和要求，不仅交通警卫工作要确保安全，积极适应宽松和谐的会展气氛，而且作为交通管理的主体—交警执勤执法时也要严格管理、依法办事、规范执法，确保世博会的成功举办。

　　 另外，从交通安全情况来看，虽然通过近几年努力，本市道路交通事故死亡人数在逐年下降，2009年同比又下降了5.4％，但由于影响交通安全的诸多因素在短时间内难以消除，重大、特大事故仍然时有发生。今年世博期间如果发生影响较大的道路交通事故，这对上海世博会带来的负面影响将是巨大的。所以，我们一定要以高度的使命感和责任感，全力落实事故防范各项措施，全力防止世博会期间发生群死群伤、社会影响大的交通事故。　　 在看到严峻形势的同时，我们也要看到有利的环境和条件。近年来的实践充分证明，有市局和部局的坚强领导，有全体公安交警的努力和付出，有全社会的理解、支持和配合，加之多年来我们在道路交通管理工作方面奠定的基础、积累的经验，只要我们认清形势、统一思想、坚定信心、团结一致、科学部署、狠抓落实，我们就一定能够克服困难、战胜挑战。

　　 三、紧紧围绕“平安世博”这个首要任务，全力打造安全、有序、和谐的上海世博道路交通环境　

　 2010年上海公安交通管理工作的总体思路是：紧紧围绕“平安世博”，不断提高问题发现率、民警管事率、街面见警率、工作持久率，进一步深化“三项建设”各项措施，全力推进示范标准岗建设，科学实施世博交通管理，严格开展世博道口查控，全力打造安全、有序、和谐的上海世博道路交通环境。2010年的重点工作是：

　　 （一）全力以赴做好世博交通安保工作　　 全力完成世博交通安保任务，是2010年交警系统的中心工作，是确保“平安世博”目标顺利实现的关键。养兵千日、用兵一时，全市交警要进一步明确目标、细化措施、落实责任，重点做好以下四项工作：一是科学制定并实施世博交通安保工作方案。要继续通过风险评估和科学研判，进一步优化、完善交通安保形式，万无一失的做好世博交通安保工作；二是科学实施世博交通组织。要根据世博安保办的总体要求，建立健全世博交通安保指挥体系，实施科学、合理、系统的指挥管理和协调控制。要进一步优化、完善并实施世博道路交通组织等一系列专项方案，完成相关交通设施的设置、更新、完善工作；三是认真开展世博陆路道口安检查控。世博会前，要会同相关单位有序推进各项世博陆路道口安检查控筹备工作，建立健全世博进沪车辆专用通行证发放网络和信息系统。世博期间，要按照“统一标准、分区负责、逐车验证、重点抽查、分类管控、强化疏导”原则，认真实施世博陆路道口安检查控各项措施；四是健全“规范车辆停放”长效管理机制。要继续抓好“迎世博600天行动”机动车、非机动车道路停放点建设任务，进一步完善和规范长效常态管理机制。

　　 （二）进一步加强现场管理和精细化管理　　 面对2010年本市道路交通面临的严峻形势，我们要以进一步提高问题发现率、民警管事率、街面见警率、工作持久率，通过切实加大现场执法管理和精细化管理力度，以面保点、强化管控，使世博会前和世博期间本市道路交通秩序有一个较大的改观。在继续深入推进“迎世博、保平安”打击整治攻坚战、“迎世博、强管理、保畅通”专项行动、交通文明创建等专项工作的同时，还要重点做好以下三项工作：一是强化拥堵结点排堵缓堵措施。要会同市政、绿化等部门，通过实施工程性、非工程性的小改小革措施，进一步挖掘道路潜力，提高通行效率；二是加强SCATS信号灯运行的精细化管理。要强化对市区三纵三横道路、交通主干道等重要干道的信号灯系统的调试工作，进一步完善近距离路口信号配时协调。根据高峰和平峰、工作日和双休日、白天和夜间等不同时段，加强对信号偏移的调整配置，提高道路的通行能力；三是做好重点工程配套交通保障。要按照“保障通行、确保安全、及时恢复”的要求，科学制定实施施工配套交通组织及应急处置方案。

　　 （三）进一步加强公安交警信息化建设　　 不断加强公安交警信息化建设是推动交通管理水平迅速提升的有效途径。我们要在继续做好信息化建设的同时，着力提升已建成信息化系统及科技设备的应用水平，不断提高交通执法管理效能。要重点抓好以下三项工作：一是提升公安交警信息化系统应用水平。要完善并推广应用上海公安道路交通图像综合应用系统（包括重点目标图像监控系统）、“车辆号牌数据应用关键技术研究和工程示范”项目等信息化系统和项目；二是拓展“技术监控设备”和“车驾查控系统”效能。要逐步推广使用技术监控设备查处“滞留”路口等交通违法行为的措施。进一步加强“车驾查控系统”功能开发、拓展；三是加强机动车驾驶人考试监管力度。要运用信息化手段加强对考试的监管。如实施完善“科目一”考试远程监控系统，推广使用“科目一”考试点指纹身份识别、考位视频监管系统及“科目三”考试车视频、音频监控系统等措施。

　　 （四）进一步深化交通安全综合治理　　 进一步降压道路交通事故，努力减少伤亡人数，为群众提供一个安全的出行环境，始终是我们交警部门的中心工作之一。除继续开展交通安全宣传工作外，还要重点抓好以下三项工作：一是强化交通事故多发道路分级排查治理。要深入推进市、区（县）两级危险道路排查治理，进一步深化交通事故多发道路预警信息系统建设；二是加强交通安全源头监管。要协调建立针对客、货运输企业的交通事故及违法情况抄报机制，健全交通安全单位管理主体责任制度；三是加强交通安全形势实时分析研判。在完善月度、季度、年度交通事故和违法情况分析的基础上，对交通事故和交通违法行为的车辆、人员、时段、区域、路段、天气条件等特点规律进一步加强分析和研判，以安全提要、提示等形式不定期编发专题情况和应对工作意见，指导各交警支（大）队增强事故防范措施的针对性、实效性和可操作性。

　　 （五）进一步延伸和拓展交通管理便民措施　　 在2009年11月3日召开的全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长孟建柱强调：“要准确把握人民群众的新要求新期待，从人民群众反映最强烈的问题改起，从人民群众最盼望的事情做起，进一步改进公安行政管理工作，不断推出新的便民利民惠民措施。”所以，我们要充分认识新形势下加强和改进执法工作的重要性、紧迫性，进一步落实和推进各项便民利民措施，不断研究和推出一批新的便民利民举措，加快构建和谐交通、文明交通。要重点抓好以下四项工作：一是不断推进道路交通事故审理便民利民措施。要全面实施、跟踪完善《关于规范人民调解组织参与交通事故争议调解的若干意见》，实现公安、法院和人民调解力量在交通事故损害赔偿调解工作中的有机结合；二是配合市有关部门落实道路交通事故救助基金的建立和使用管理工作。积极贯彻落实公安部《关于公安机关贯彻执行<道路交通事故社会救助基金管理试行办法>有关工作要求的通知》，在本市明确救助基金建设使用和管理职责及工作序列的基础上，积极研究建立并组织实施本市公安交通管理部门通知相关部门支付救助基金和对未投保机动车交强险违法行为进行处罚的工作规范。同时，积极配合财政、卫生行政、保险监督等相关部门制定本市救助基金的建设、使用和管理办法；三是进一步拓宽当事人缴纳交通违法罚款的途径。会同工商银行，进一步推广使用“牡丹畅通卡”，并完善机动车驾驶人持卡跨区自助缴纳交通违法罚款工作；四是深化机动车、驾驶人管理便民服务。要贯彻执行《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部111号令），实施新十项便民措施和四项规定。